齐心协力狠抓落实，整顿秩序美化环境
——李金祥副院长在整治中关村院区住宅区违法建设会上的讲话
同志们：
刚才，玉林同志通报了整治中关村院区住宅区违法建设工作方案。为确保整治工作取得实效，切实为广大职工和居民住户提供一个秩序良好、干净整齐、文明安全的居住环境，我们必须拿出啃硬骨头的精神，拿出强有力的手段，统一思想共同行动，齐心协力真抓实干，通过打一场攻坚战，彻底根除居民区违法建设。下面，我讲三点意见：
一、充分认识整治违法建设工作的重要性和紧迫性
近年来，按照院党组建设世界一流科研院所的总体要求，在北下关街道工委和办事处的大力支持下，院区综合管理委员会、院机关各部门和院属各单位共同努力积极合作，统筹谋划院区发展建设，加大投入力度，改造基础设施和环境，院区面貌发生重大变化，以3横5纵8条主干道为核心，翻修路面，重植行道树，改造排污和雨水系统，种植花草，美化周边环境，得到了广大职工、居民住户和各级领导的充分肯定和好评。今年开始，在财政部修购项目的大力支持下，对农科一路、二路进行全面改造，对中关村院区电力系统进行智能化升级，在北下关街道的大力支持下，对全部自行车棚进行改造，中关村院区的环境和综合服务保障能力进一步改善。但是目前，在居民区大量存在的违法建设，占用公共空间，损坏绿地绿植，严重破坏了院区面貌，干扰了职工正常生活，影响了我院的公众形象，这些建设大小不一，高低不齐，五颜六色，与周边道路设施极不协调，部分住户破坏房屋承重结构，有的使用易燃材料，存在重大安全隐患，今年居民区发生的唯一一起火情事故，就是由私搭乱建引起，所以，我们要抱着为居民的生命财产负责、为农业科技事业负责的态度，把拆除违建工作做好。
近年来，北京市拆除违法建设的力度不断加大，先后出台了《禁止违法建设若干规定》、《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》等地方法规，将私搭乱建的认定由违章行为上升为违法行为，这一字之差，表明了政府对打击违法建设的坚定决心和强硬态度。去年4月以来，按照广大市民的意愿和要求，北京市开展了为期450天的打击违法建设专项行动，到今年7月，已拆除违法建设2万余处、2000多万平方米，“不敢违、违不起、不想违”的高压态势已经形成。
我院也高度重视违法建设整治工作。去年，院后勤服务中心积极配合北下关街道和城市主管单位，重拳出击，以二百间地区环境整治作为突破口，一举打掉违法建设76间、1000余平方米，二百间区域环境面貌和生活秩序得到很大改观，获得群众的广泛拥护。但是，我们必须清醒地认识到，二百间的初战告捷只是整治违法建设迈出的第一步，下一步还有很多更艰苦的工作要做。
院区违法建设成因复杂，时间跨度较大，具有三个突出特点：一是规模大。据不完全统计，住宅区现有大小不一的违法建设136处，主要分布在多层楼房一层围栏内和高层楼房天井内，部分甚至侵入公共绿地。二是范围广。108处违法建设的当事人，涉及院机关、研究生院、13个研究所的107名院属单位职工（含离退休职工），另有外单位或无业人员违建28处。三是形式多。违法建设形式五花八门，轻微的私设阳台连体窗、自建简易棚，严重的还自建钢混架构，甚至搭建专用坡道。不仅损害了他人合法权益，而且直接破坏了科研氛围，败坏了社会风气，更与我院跨越发展的总体要求格格不入。我们一定要把握住北京市集中拆除违法建设的大好时机，把我院的拆违工作做好。
二、加强领导，各司其职，确保拆违工作取得成效
这次拆违行动，既是院区发展建设的自身要求，同时也是海淀区创建全国文明城区、加大环境整治力度的重要组成部分，海淀区政府、北下关街道办事处有明确的要求，广大职工和居民住户有强烈的意愿，家洋院长、萌山书记对实施方案做出重要指示，我们一定要集中精力、下大力气努力做好。
（一）加强组织和领导。为保障拆违工作的顺利进行，成立由中国农科院、北下关街道办事处、北下关城管监察队组成的中关村院区拆违工作领导小组，负责拆违工作的统筹指挥、组织协调，并由后勤服务中心负责具体落实。各相关部门、单位要密切配合，确保形成工作合力。各部门、各单位要明确一位党政负责人具体负责拆违工作，要明确一到两个职能部门负责具体抓落实，集中一段时间，集中优势力量拆除违建。
（二）加大宣传力度，调动各方面积极因素拆除违法建设。后勤服务中心要充分利用横幅、电视、公告、专告等形式在院区各单位及社区居民中广泛宣传。使广大职工群众对拆违工作的具体方案、工作步骤有全面的了解，对拆违工作的目的、意义有充分的认识，对院党组和北下关街道要彻底拆除违建的决心有所把握，营造“助拆不如自拆、迟拆不如早拆”的良好舆论氛围，争取职工群众的理解和支持。居民委员会要发动门组长，做好扎实细致的工作，居民区管理议事会也要召开会议，加强宣传，一带十，十带百，让拆违工作的政策要求深入人心，人人明白，户户知晓。
（三）把握好重点环节，扎实深入地做好思想发动工作，及时处理工作不利的单位和个人。一是要把握好政策，特别是分管领导和具体工作人员，要把北京市关于拆除违法建设的政策文件和有关精神吃透，并在工作过程认真把握好。二是做好思想发动，思想动员是做好拆违工作的重要环节，要组织宣传队深入到各个存违户，分析形势，讲清政策，晓之以理，动之以情，言明厉害关系，耐心细致地做好思想工作。三是底数要清楚，不仅违建的大小、形成背景、主要用途要掌握，对住户的情况包括人数、年龄、特殊需求也要掌握，便于在自拆和助拆阶段采取针对性措施。四是与居民住户接触要注意方式方法，做到有理有节，不卑不亢。在宣传动员和组织自拆阶段，要做到耐心细心，不要与住户发生冲突，以免激化矛盾，在助拆阶段要坚决果断，决不拖泥带水。五是对本次拆违工作的难度要有充分的估量。房改以后，部分职工出售了自有福利房，现院区居民构成发生了很大变化，外单位住户有800余户，这些住户统一管理难度较大。住在一层的居民，多数年龄偏大，最近，院后勤中心对16、17两栋楼的一层住户进行入户调研，大家都提出了这样那样的困难和要求，但是无论如何，都不能违法，这是红线，任何情况下都不能碰。对于个别抵触情绪较大的住户，要充分依靠执法力量，城管执法人员经验丰富，熟悉相关法律法规，同时他们有公正执法的形象，对居民有威摄力，他们的意见更容易被接受。
我还要再强调一下，这次整治行动的第一步是动员自拆。拆违工作能不能取得实效、后续工作进展是否顺利，关键就在这一步。请在座的各单位负责同志高度重视这项工作，管好自己的人，主动担负起教育劝导责任。教育职工服从大局，放弃观望，主动配合。对各单位有抵制情绪的在职和离退休职工，要利用一切可以利用的惩罚手段，强制要求自拆，在这我给大家定个标准，就是在动员和自拆阶段，也就是在城管力量组织拆迁队进驻助拆前，各部门、各单位的在职和离退休人员要100%自行拆除。对拒不接受整改的，必要时要启动诫勉谈话程序。单位工作不力的，要对主要领导问责。同时，经院里研究，可采取以下惩治措施，一是冻结存违房屋全部产权，不允许上市交易；二是取消责任人分房资格；三是停止存违房屋电力供应；四是存违房屋责任人为我院正式职工的，不得推荐参与各类评比活动，年度考核不得评为优秀等次，不得聘用到高一级的管理、专业技术职务或工勤技能岗位。五是对外单位的在职职工和离退休职工，由拆违工作领导小组办公室与有关部门一起，商相关单位予以处理。
三、要以本次拆违工作为契机，规范和加强居民区管理
拆除违法建设不是最终目的，建设好的环境，营造好的氛围，形成一团正气是我们的最终目标，要在根治源头，强化管理，健全监管上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。及时在拆违区域内按规划要求恢复原貌，进行绿化、美化，纳入正常维护管养，做到拆一片、管一片、清一片、绿一片。
要建立群防群控的长效机制，在今后的居民区管理工作中，积极发动群众参与，举报违法行为，搞好群众监管。通过缜密、长效的管理监控，坚决防止习惯性反弹，铲除违法建设死灰复燃的土壤，巩固拆违成果。
对整治中出现的共性问题及时总结，加强调查研究，完善院区环境治理的规章制度，建立健全控制违法建设的长效机制，使院区综合治理工作制度化、规范化、科学化和常态化，全面提升院区综合管理能力和服务保障水平。
同志们，当前我院正处于跨越式发展的关键时期，家洋院长多次强调，各方面工作要齐头并进，不留短板，清除发展的绊脚石。良好和谐的院区环境是推进我院加快发展的重要载体，大院环境整治与统筹规划建设，关系到院区10多个研究所和院本部的工作，也关系到区内所有居民的生活。整治院区违建工作任务艰巨，责任重大，意义深远，这就要求我们全院上下一盘棋，按照院党组的统一部署，团结一心，步调一致，克难攻坚，狠抓落实，确保本次违法建设整治工作取得成效，加快建成“和谐、文明、优美、平安”院区，为我院世界一流科研院所建设添砖加瓦，为海淀区特别是北下关地区精神文明建设作出更大贡献。最后，借此机会，也为北下关街道工委、办事处、城管大队、农研派出所多年来对农科院工作的关心支持表示衷心的感谢，谢谢大家！